职业教育对社会经济发展的重要性主要表现在三个方面:一是职业教育顺应人口和经济的变化,推动教育的发展和完善;二是职业教育有助于满足产业升级对人力资源的要求,推动经济增长和提高国际竞争力;三是职业教育能够提高劳动者的就业能力和生产率,改善民生问题。
(一)人口和经济的变化与职业教育发展
在经济发展过程中,人口转变、教育发展和产业结构升级等因素,与经济发展阶段和教育发展阶段紧密联系在一起。人口转变直接影响到接受普通教育的学龄人口数量,教育发展需要做出及时的响应和调整。人口转变和教育发展往往都受到经济发展水平的制约。在收入水平较低的情况下,人口高出生率带来对基础教育的大量需求。同时,由于教育资源有限,优先发展基础教育是最佳的政策选择。随着经济增长和收入水平提高,人口出生率持续下降,使得接受普通教育的学龄人口比例首先下降,随后是接受普通教育的学龄人口绝对数量下降。如果把横坐标轴代表收入水平所对应的经济发展阶段,那么,随着收入水平提高,接受教育的学龄人口比例呈现下降趋势(见图7-2)。

学龄人口比例及其绝对数量下降,有非常重要的政策含义:一是在收入水平不断提高的情况下,学龄人口比例及其绝对数量下降,意味着有更多的资源和更好的条件来发展教育事业;二是在基础教育得到了长足的发展之后,发展中等教育和高等教育是教育自身发展规律的要求,同时也是满足产业结构升级的需要。教育作为连接人口变化和劳动力市场需求的重要部门,直接决定了劳动力的人力资本形成,以及如何适应劳动力市场需求变化,做好劳动力供求在结构上的匹配和配合。
伴随着经济增长,产业结构升级始终处在动态变化过程之中。产业结构变化带来了就业结构调整和职业分布的改变。在这种变化过程中,劳动力市场对熟练劳动力数量需求不断扩大,对非熟练劳动力数量需求逐渐减少,结果带来熟练劳动力数量占劳动力总量的比例持续上升,也就是表现在图7-2中熟练劳动力比例随着收入水平提高而上升的变化过程。从图7-2可以看出,人口转变和劳动力市场需求的动态变化,要求教育发展根据这些变化做好规划和调整,合理地配置教育资源,提高教育的产出效率和实际效果。
在工业化和城市化过程中,经济结构调整和升级非常剧烈,就业结构变化速度快。职业教育具有直接面向劳动力市场和就业需求的特质,因而职业教育的重要性凸显出来。从东亚经济发展经验看,职业教育在其起飞阶段发展很快,对提升劳动力素质、推动产业结构调整和开发人力资源等方面发挥了重要作用。随着这些经济的发展成熟以及高等教育的发展,东亚国家和地区的中等职业教育规模出现了下降趋势。因此,职业教育在这些国家和地区的发展呈现出一个倒U型变化的趋势。